Pomoc polskich miast na prawach powiatu udzielana ukraińskim partnerom współpracy międzynarodowej w okresie rosyjskiej agresji. Przykład województwa kujawsko-pomorskiego

Assistance of Polish cities with county rights provided to Ukrainian international cooperation partners during the period of Russian aggression. The example of the Kuyavian-Pomeranian voivodeship

The aim of the research is to verify the admissibility of granting financial and material aid to territorial units from Ukraine by Polish cities with poviat rights. Consideration was also given to the state and scale of cooperation between cities with county rights (i.e. Bydgoszcz, Toruń and Włocławek) from the Kujawsko-Pomorskie Voivodeship and their partners from Ukraine during the period of Russian aggression. The paper uses the method of content analysis, in addition, own research was carried out involving local governments from the Kuyavian-Pomeranian Voivodeship and the results are presented. The results of the research in this paper proved that there is a legal possibility on the basis of the Act on local self-government (at the same time bearing in mind the provisions of the Act on public finances) to provide financial support from one’s own budget in the form of financial aid and in-kind support in the form of aid in kind to “local and regional communities” in Ukraine, including during the period of Russia’s aggression against Ukraine. In addition, the article found that all surveyed Polish local governments implemented international cooperation focused on humanitarian aid to Ukrainian partners. The article is original in nature and was devoted entirely to the issue of international cooperation during the period of Russia’s aggression against Ukraine.

Celem badań jest zweryfikowanie dopuszczalności udzielania pomocy finansowej i rzeczowej jednostkom terytorialnym z Ukrainy przez polskie miasta na prawach powiatu. Podjęto również rozważania dotyczące stanu i skali współpracy miast na prawach powiatu (tj. Bydgoszczy, Torunia i Włocławka) z województwa kujawsko-pomorskiego z partnerami z Ukrainy w okresie rosyjskiej agresji. W artykule wykorzystano metodę analizy treści, ponadto przeprowadzono badania własne, obejmujące samorządy z województwa kujawsko-pomorskiego i przedstawiono ich wyniki. Wyniki badań zawarte w tej pracy dowiodły, iż istnieje prawna możliwość na gruncie ustawy o samorządzie gminnym (mając zarazem na uwadze przepisy ustawy o finansach publicznych) udzielania z własnego budżetu wsparcia finansowego w formie pomocy finansowej oraz wsparcia rzeczowego w formie pomocy rzeczowej „społecznościom lokalnym i regionalnym”, w Ukrainie w tym w okresie agresji Rosji na Ukrainę. Ponadto w ramach artykułu ustalono, że wszystkie badane polskie samorządy realizowały współpracę międzynarodową ukierunkowaną na pomoc humanitarną dla partnerów ukraińskich. Artykuł ma charakter oryginalny i został poświęcony w całości problematyce współpracy międzynarodowej w okresie agresji Rosji na Ukrainę.

REFERENCES:

• Górski, M. (2022). Art. 73. W: W.A. Klaus (red.). Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa. Warszawa: Lex/el.
• Hohol, T., Tsybulsk, J. (2022). Reforma samorządu lokalnego i terytorialnej organizacji władzy Ukrainy poprzez decentralizację. Wieś i Rolnictwo, 2.
• Firlus, J.G. (2023). War in Ukraine as a Factor Determining the Scope of Judicial Review of Public Administration in Poland: Remarks on the Municipal Resolutions Providing Aid for Ukrainian Local and Regional Communities. Polish Political Science Yearbook, 1.
• Modzelewski, W.T., Żukowski, A. (2014). Współpraca partnerska samorządów lokalnych. Przykład miasta Ostródy i powiatu ostródzkiego. W: W.T. Modzelewski (red.). Region Warmii i Mazur w europejskich procesach integracyjnych. Olsztyn: Instytut Nauk Politycznych UWM.
• Raś, M. (2016). Aktywność międzynarodowa regionów (paradyplomacja) w ujęciu teoretycznym. Stosunki Międzynarodowe – International Relations, 3.
• Skorupska, A. (2005). Współpraca międzynarodowa samorządu gminnego na podstawie badań. W: A. Skorupska (red.). Współpraca międzynarodowa samorządu gminnego. Warszawa: Polski Instytut Spraw Międzynarodowych.
• Soldatos, P. (1990). An Explanatory Frameworkfor the Study of Federated States as a Foreign-policy Actors. W: H.J. Michelmann, P. Soldatos (red.). Federalism and International Relations: the Role of Subnational Units. Oxford: Clarendon Press.
• Strzelecki, A. (2012). Włocławski Inkubator Innowacji i  Przedsiębiorczości jako czynnik rozwoju ośrodka subregionalnego. Studia z  zakresu prawa, administracji i zarządzania UKW, 2.
• Szmigiel, K. (2004). Współpraca międzynarodowa w regionie peryferyjnym – na przykładzie województwa lubelskiego. Studia Regionalne i Lokalne, 1.
• Woźniak, M. (2005). Współpraca międzynarodowa jednostek samorządu terytorialnego w  świetle prawa polskiego i standardów międzynarodowych. Samorząd Terytorialny, 4.
• Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. T.j. Dz. U. 2023, poz. 40, z późn. zm.
• Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym. T.j. Dz. U. 2022, poz. 1526, z późn. zm.
• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. T.j. Dz. U. 2023, poz. 1270, z późn. zm.
• Ustawa z  dnia 12 marca 2022 r. o  pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa. Dz. U. poz. 583.
• Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z 2.12.2016 r. PN.4131.408.2016, Wsp 2016, nr 25-26, poz. 3, Lex/el.
• Bip (2022). Pobrane z: https://bip.torun.pl/artykul/19/51354/podstawowe-dane.
• Pobrane z: https://bdl.stat.gov.pl/bdl/dane/teryt/tablica.
• Brodivy, Y. Partnerships between Ukrainian and EU municipalities. Pobrane z: https://www.ccre.org/img/uploads/piecesjointe/filename/Bridges_of_Trust_Brochure_EN_2021.pdf.
• Pobrane z: https://www.bydgoszcz.pl/promocja/wspolpraca-z-zagranica/miasta-partnerskie/.
• Pobrane z: chmr.gov.ua/ua/text.php?s=7&s1=188 &s2=223.
• Pobrane z: https://decentralization.gov.ua/en/news/14626.
• Pobrane z: https://encyklopedia.pwn.pl/haslo/Czerkasy;3889500.html.
• Pobrane z: https://encyklopedia.pwn.pl/haslo/Izmail;3915916.html.
• Pobrane z: https://encyklopedia.pwn.pl/haslo/Krzemienczuk;3928122.html.
• Pobrane z: https://encyklopedia.pwn.pl/haslo/Ukraina-podzial-administracyjny;447309.html.
• Pobrane z: https://grudziadz.pl/artykuly/30/miasta-partnerskie.
• Encyclopediaofukraine (2013). Pobrane z: https://www.encyclopediaofukraine.com/display.asp?linkpath=pages%5CK%5CR%5CKremenchuk.htm.
• Pobrane z: https://www.lutskrada.gov.ua/about. Sejm. Rządowy projekt ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa z dnia 7 marca 2022 r. Druk nr 2069, 7.03.2022. Pobrane z: https://www.sejm.gov.pl/Sejm9.nsf/druk.xsp?nr=2069.
• Szeligowski, D. (2020). Pobrane z: https://pism.pl/publikacje/Kolejny_krok_do_decentralizacji_na_Ukrainie.
• Pobrane z: https://www.torun.pl/pl/node/1692.
• Pobrane z: https://web.archive.org/web/20210526125741/http://database.ukrcensus.gov.ua/PXWEB2007/ukr/publ_new1/2021/zb_chuselnist%202021.pdf.
• Pobrane z: https://www.wloclawek.eu/strona-3596-town_twinning.html.
• Pobrane z: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/807-IX#Text.
• Pobrane z: https://visitbydgoszcz.pl/images/do_pobrania/2021/welcome-to-bydgoszcz_2021_PL_EN_NET.pdf.