Wdrażanie Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego – kilka uwag na marginesie orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego

Implementation of the European Charter of Local Self-government – a few Notes on the margins of the Constitutional case law

The European Territorial Self-Government Charter (Charter) was ratified by the President of the Republic of Poland on November 22, 1993 and entered into force on March 1, 1994, being one of the first sources of harmonization of EU Member States’ legislation in matters of local self-government and its units. The observance of the provisions of the Charter by its signatories is supervised by the Congress of Local and Regional Authorities, through systematic monitoring and regular dialogue with the governments of the member states of the Council of Europe. The delegation of the Congress conducted a monitoring visit in Poland on 5–7 June 2018. The draft report and recommendations in the form of a report are to be published in March 2019. The aim of the article is to analyze how the Polish authorities referred to the weaknesses identified during the previous monitoring visit, which took place in 2015. Importantly, these problems were also reflected in cases referred to the Polish Constitutional Court. It should also be noted, that although in most cases, the provisions of the Charter did not constitute a standard of control (they were not indicated by the initiator of the Tribunal’s proceedings or the proceedings in this scope were discontinued), the provisions of the constitution guarantee (if indicated in the petition of the complaint or motion) issuing a judgment consistent with the spirit of the Card.

Wdrażanie Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego – kilka uwag na marginesie orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego

Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego została ratyfikowana przez Prezydenta RP 22 listopada 1993 r. i weszła w życie 1 marca 1994 r. stanowiąc jedno z pierwszych źródeł harmonizacji prawodawstwa państw członkowskich UE w sprawach samorządu terytorialnego i jego jednostek. Nad przestrzeganiem postanowień Karty przez jej sygnatariuszy czuwa – Kongres Władz Lokalnych i Regionalnych, poprzez systematyczne monitorowanie i regularny dialog z rządami państw członkowskich Rady Europy. Delegacja Kongresu przeprowadziła wizytę monitorującą w Polsce 5–7 czerwca 2018 r., jednak projekt sprawozdania i zalecenia w formie raportu mają zostać opublikowane dopiero w marcu 2019 r. Celem artykułu jest przeanalizowanie, jak polskie władze odniosły się do uchybień stwierdzonych podczas poprzedniej wizyty monitorującej, która miała miejsce w 2015 r. Co istotne, problemy te znalazły również odzwierciedlenie w sprawach kierowanych do polskiego Trybunału Konstytucyjnego. Należy także dodać, że chociaż w większości spraw postanowienia Karty nie stanowią wzorca kontroli (nie zostały wskazane przez inicjatora postępowania trybunalskiego, lub w tym zakresie postępowanie umorzono), to postanowienia konstytucji gwarantują (o ile zostały wskazane w meritum wniosku czy skargi) wydanie wyroku zgodnego z duchem Karty.

REFERENCES:

Literature:

• Augustyniak M., Partycypacja społeczna w samorządzie terytorialnym w Polsce i we Francji. Studium administracyjnoprawne na tle porównawczym, Warszawa 2017.
• Dolnicki B., Samorząd terytorialny, Warszawa 2012.
• Kisiel W., Referendum a konsultacje, „Wspólnota” 2002, nr 2.
• Natanek M., Samorządy w Radzie Europy. Od powstania Rady Europy do szczytu wiedeńskiego w 1993 r., Kraków 2016.
• Nowińska M., Udział mieszkańców w procedurze zmiany granic gminy, [w:] Partycypacja społeczna w samorządzie terytorialnym, red. B. Dolnicki, Warszawa 2014.
• Rytel-Warzocha A., Przedmiotowy zakres referendum lokalnego w Polsce, „Studia Wyborcze”, nr 12/2011, nr 12.
• Sowiński R., [w:] Z. Gilowska, L. Kieres, R. Sowiński, Samorząd terytorialny w Polsce a standardy europejskie, Warszawa 1993.
• Szewc T., Dostosowanie prawa polskiego do zasad Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego, Bydgoszcz 2005.