Redrafting of a Proposal in the Polish Legislative Procedure

The main goal of article is to evaluate the functioning of a redraft of a legislative proposal in the Polish legal order, particularly whether this mechanism may be considered as making the legislative procedure more flexible and improving the quality of the legislative works of the Polish Parliament, or whether the constitutional shape of a redraft and its use leads to conclusions that this solution is misguided and negatively affects parliamentary legislative proceedings. Both normative analysis and systemic practice lead to the conclusion that the regulation of a redraft by the Sejm’s Rules cannot be considered optimal. From my point of view, it is necessary to make such corrections to Art. 36 par. 1a- 1c that will prevent from abusing this instrument. However, the critical assessment of the redraft standardization does not change the generally positive assessment of the institution itself, because the specific self-correction of the proposal, often resulting from the reflection of the initiator of the legislative proceedings (resulting from both internal and external factors), is fully desirable, primarily from the perspective of implementing the postulate of the legal system coherence and its completeness.

Autopoprawka w polskim postępowaniu ustawodawczym

Celem niniejszego artykułu jest dokonanie oceny funkcjonowania autopoprawki w polskim porządku prawnym, w szczególności tego, czy mechanizm ten można uznać za rozwiązanie uelastyczniające postępowanie ustawodawcze i poprawiające jakość prac legislacyjnych polskiego parlamentu, czy też kształt ustrojowy autopoprawki i jej wykorzystywania prowadzi do wniosków, które pozwalają stwierdzić, że rozwiązanie to jest chybione i negatywnie wpływa na parlamentarne postępowanie prawodawcze. Zarówno analiza normatywna, jak praktyka ustrojowa prowadzą do wniosku, że regulacja regulaminowa instytucji autopoprawki nie może być uznana za optymalną. W mojej ocenie konieczne jest dokonanie takich korekt art. 36 ust. 1a-1c, które doprowadzą do tego, że instrument ten nie będzie nadużywany. Krytyczna ocena unormowania autopoprawki nie zmienia jednak generalnie pozytywnej oceny samej instytucji, gdyż swoista autokorekta projektu, często będąca wynikiem refleksji inicjatora postępowania ustawodawczego (wynikającej zarówno z czynników wewnętrznych, jak i zewnętrznych), jest w pełni pożądana, przede wszystkim z perspektywy realizacji postulatu spójności systemu prawnego i jego kompletności.

REFERENCES:

Literature:

• Błasiak P., Uprawnienia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w procesie ustawodawczym,
  „Gubernaculum et Administratio. Zeszyty Naukowe Instytutu Administracji AJD
  w Częstochowie” 2016, No. 2.
• Chybalski P., Opinia prawna w sprawie autopoprawki do poselskiego projektu ustawy o zmi -
  anie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz ustawy o systemie ubezpieczeń społec-
  znych, „Zeszyty Prawnicze BAS” 2004, No. 4.
• Chybalski P., Opinia w sprawie statusu i uprawnień osoby upoważnionej do reprezen-
  towania wnioskodawców w pracach nad poselskim projektem ustawy, „Przegląd Se-
  jmowy” 2014, No. 2.
• Czarny P., Opinia prawna w sprawie interpretacji art. 14 ust. 2 ustawy o wykonywan-
  iu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli, „Zeszyty Prawnicze BAS” 2012, No. 3.
• Gdulewicz E., Postępowanie ustawodawcze w V Republice Francuskiej, [in:] Postępowan-
  ie ustawodawcze, ed. E. Zwierzchowski, Warsaw 1993.
• Gierach E., Parlamentarna kontrola konstytucyjności projektów uchwał Sejmu, „Gdańsk-
  ie Studia Prawnicze” 2014, t. XXXI.
• Gierach E., Uwaga 5 do art. 36, [in:] Komentarz do Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej
  Polskiej, ed. A. Szmyt, Warsaw 2018.
• Kruk M., Prawo inicjatywy ustawodawczej w nowej konstytucji RP, „Przegląd Sejmowy”
  1998, No. 2.
• Mordwiłko J., Wybrane zagadnienia legislacyjne w świetle regulaminu i praktyki sejmowej,
  „Państwo i Prawo” 1992, No. 6.
• Patrzałek A., Szmyt A., Skutki prawne wniesienia projektu ustawy, [in:] Postępowanie ust-
  awodawcze w polskim prawie konstytucyjnym, ed. J. Trzciński, Warsaw 1994.
• Sarnecki P., Ustroje konstytucyjne państw współczesnych, Cracov 2005.
• Szmyt A., Opinia w sprawie projektu ustawy o Radzie Fiskalnej, „Zeszyty Prawnicze
  BAS” 2014, No. 3.